TỜ TRÌNH

Dự thảo Nghị quyết của HĐND tỉnh quy định mức thu,

chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú,

cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận.

          I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT

Theo quy định của pháp luật, lệ phí đăng ký cư trú là khoản thu đối với người đăng ký, quản lý cư trú với cơ quan đăng ký, quản lý cư trú theo quy định của pháp luật về cư trú; lệ phí chứng minh nhân dân là khoản thu đối với người được cơ quan Công an cấp chứng minh nhân dân, trừ các trường hợp không thu, miễn thu theo quy định của pháp luật.

Trong thời gian qua, việc thu lệ phí đăng ký cư trú và lệ phí cấp Chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo Nghị quyết số 07/2016/NQ-HĐND ngày 22/4/2016 của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận và Quyết định số 56/2016/QĐ-UBND ngày 15/9/2016 của Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận.

Ngày 25/11/2015, Quốc hội ban hành Luật phí và lệ phí; ngày 23/8/2016 Chính phủ ban hành Nghị định số 120/2016/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phí và lệ phí; ngày 11/11/2016 Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 250/2016/TT-BTC hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội động nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (thay thế các Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội động nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thông tư số 179/2015/TT-BTC ngày 13/11/2015 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư 02/2014/TT-BTC hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội động nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương).

Do vậy, để đảm bảo việc thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân phù hợp với quy định của pháp luật về phí và lệ phí, các chính sách khác có liên quan, cũng như tình hình phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương thì việc HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết mới thay thế Nghị quyết số 07/2016/NQ-HĐND ngày 22/4/2016 của HĐND tỉnh quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận là cần thiết.

II. MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

1. Mục đích

- Triển khai thực hiện Luật phí và lệ phí năm 2015; Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều luật của Luật phí và lệ phí; Thông tư số 250/2016/TT-BTC hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về việc quy định mức thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh bảo đảm hợp hiến, hợp pháp và phù hợp với tình hình của địa phương, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đăng ký cư trú và cấp chứng minh nhân dân.

- Đảm bảo thu đúng, thu đủ, quản lý chặt chẽ việc thu, nộp lệ phí theo đúng quy định hiện hành.

2. Quan điểm xây dựng Nghị quyết

- Thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng, cụ thể hóa các quy định của Luật phí và lệ phí; các Nghị định và Thông tư hướng dẫn về phí, lệ phí, tạo cơ sở pháp lý cho việc thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh bảo đảm đúng với quy định hiện hành và phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của địa phương.

- Mức thu lệ phí không nhằm mục đích bù đắp chi phí, mà phải phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh và không quá chênh lệch với địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với tỉnh; tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích các hộ gia đình, công dân thực hiện nghiêm túc, đầy đủ thủ tục đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân, góp phần nâng cao công tác đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân, phục vụ tốt nhu cầu hợp pháp của Nhân dân.

- Mức thu lệ phí phải đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch và bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của người nộp.

III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

Thực hiện Công văn số 147/HĐND-VP ngày 30/8/2017 của Thường trực HĐND tỉnh về việc chấp thuận đề nghị xây dựng Nghị quyết quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh và chỉ đạo của UBND tỉnh về việc hoàn chỉnh các tờ trình, đề án trình tại kỳ họp cuối năm 2017 của HĐND tỉnh khóa X, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo và giao Công an tỉnh chủ trì, phối hợp với cơ quan có liên quan xây dựng dự thảo Nghị quyết theo quy định của pháp luật. Cơ quan chủ trì (Công an tỉnh) đã tiến hành thực hiện theo các bước cụ thể:

1. Giúp UBND tỉnh xây dựng dự thảo Nghị quyết.

2. Tiến hành lấy ý kiến góp ý của các cơ quan, ban, ngành thuộc tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố.

3. Xây dựng báo cáo tổng hợp kết quả góp ý dự thảo Nghị quyết và tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý, chỉnh lý dự thảo Nghị quyết, dự thảo Tờ trình.

4. Gửi hồ sơ đến Sở Tư pháp và Ban Pháp chế HĐND tỉnh để thẩm định, thẩm tra.

5. Đăng tải lên Cổng thông tin điện tử tỉnh và Trang thông tin điện tử Công an tỉnh dự thảo Nghị quyết (sau khi hoàn thành chỉnh lý dự thảo theo kết quả thẩm định của Sở Tư pháp).

6. Chỉnh lý dự thảo Nghị quyết theo kết quả thẩm tra; hoàn chỉnh hồ sơ báo cáo UBND tỉnh để xem xét, thông qua trước khi trình HĐND tỉnh.

Ngày     tháng     năm 2017, UBND tỉnh đã tổ chức cuộc họp thành viên, nghe báo cáo và cho ý kiến đối với dự thảo Nghị quyết quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận và thống nhất trình HĐND tỉnh xem xét thông qua tại kỳ họp cuối năm 2017.

IV. BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CHÍNH CỦA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

Nghị quyết gồm 03 Điều, cụ thể:

1. Điều 1 quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, gồm 02 khoản như sau:

1.1. Khoản 1 quy định phạm vi điều chỉnh về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận.

1.2. Khoản 2 quy định về đối tượng áp dụng gồm 03 điểm:

a) Tổ chức thu lệ phí:

- Cơ quan thu lệ phí đăng ký cư trú gồm: Công an thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, Công an xã, phường, thị trấn.

- Cơ quan thu lệ phí cấp chúng minh nhân dân gồm: Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội – Công an tỉnh; Công an các huyện (trừ Công an thành phố Phan Rang - Tháp Chàm).

b) Đối tượng nộp lệ phí: Người đăng ký cư trú, người được cơ quan Công an cấp chứng minh nhân dân theo quy định của pháp luật về cư trú và cấp chứng minh nhân dân phải nộp lệ phí, trừ trường hợp miễn thu, không thu lệ phí.

c) Các trường hợp miễn thu, không thu lệ phí:

Trên cơ sở quy định tại Điều 6 Thông tư 250/2016/TT-BTC và khoản 1 Điều 10 Luật phí và lệ phí, Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2012), dự thảo Nghị quyết quy định đầy đủ, cụ thể các trường hợp miễn thu, không thu lệ phí theo đúng quy định của pháp luật. Về nội dung quy định việc miễn thu đối với “Người có công với cách mạng”, xin được giải trình cụ thể như sau: Căn cứ khoản 1 Điều 2 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng (đã được sửa đổi, bổ sung  năm 2012) quy định người có công với cách mạng bao gồm: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; Người có công giúp đỡ cách mạng. Việc nêu cụ thể đối tượng miễn thu là người có công với cách mạng sẽ được quy định tại văn bản của UBND tỉnh khi triển khai thực hiện Nghị quyết.

Riêng đối tượng miễn thu là “Hộ cận nghèo”, UBND tỉnh giải trình thêm như sau: Theo quy định của pháp luật thì “Hộ cận nghèo” không thuộc đối tượng miễn thu lệ phí. Tuy nhiên, thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước có liên quan đến xóa đói giảm nghèo, ở địa phương đã quy định đối tượng này thuộc diện miễn thu lệ phí đăng ký cưu trú, cấp chứng minh nhân dân (tại Nghị quyết số 07/2016/NQ-HĐND ngày 22 tháng 4 năm 2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận). Do đó dự thảo Nghị quyết tiếp tục đưa “Hộ cận nghèo” thuộc diện miễn thu. Nội dung này xin ý kiến HĐND tỉnh xem xét, quyết định.

2. Điều 2 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí gồm 03 khoản:

2.1. Khoản 1 quy định mức thu lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân tại các phường thuộc thành phố Phan Rang - Tháp Chàm và các khu vực khác trên địa bàn tỉnh.

Căn cứ Điều 9 Luật phí và lệ phí (quy định nguyên tắc xác định mức thu lệ phí) và Điều 4 (quy định về nguyên tắc xác định mức thu phí, lệ phí); khoản 2 Điều 5 (quy định về căn cứ xác định mức thu phí và lệ phí); khoản 2 Điều 8 (quy định về tổ chức thực hiện) của Thông tư 250/2016/TT-BTC. Sau khi nghiên cứu mức thu hiện hành trên địa bàn tỉnh, có tham khảo quy định của một số địa phương liền kề về loại lệ phí này (có Bảng thống kê quy định mức thu của các tỉnh Khánh Hòa, Bình Thuận kèm theo) và trên cơ sở điều kiện thực tế của địa phương, dự thảo Nghị quyết quy định mức thu như mức thu hiện hành (theo Nghị quyết số 07/2016/NQ-HĐND).

Riêng việc cấp và thu lệ phí căn cước công dân đã được quy định tại Thông tư số 256/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 của Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp và quản lý lệ phí cấp căn cước công dân nên dự thảo Nghị quyết không quy định để đảm bảo thống nhất về phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng.

2.2. Khoản 2 quy định chế độ thu, nộp lệ phí: Về chế độ thu lệ phí, dự thảo Nghị quyết quy định cơ quan thu lệ phí căn cứ các quy định pháp luật hiện hành để thực hiện việc thu lệ phí khi đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân; đồng thời nộp 100% số tiền lệ phí thu được vào ngân sách Nhà nước.

2.3. Khoản 3 quy định về quản lý và sử dụng lệ phí thực hiện theo quy định hiện hành về lập dự toán, quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước.

3. Điều 3 quy định về tổ chức thực hiện, gồm 02 khoản quy định hiệu lực thi hành, trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân trong việc tổ chức triển khai thực hiện và giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

V. NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN

Theo quy định của pháp luật hiện hành về phí và lệ phí thì “Hộ cận nghèo” không thuộc đối tượng miễn thu lệ phí. Tuy nhiên, thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước có liên quan đến xóa đói giảm nghèo, ở địa phương đã quy định đối tượng này thuộc diện miễn thu lệ phí đăng ký cưu trú, cấp chứng minh nhân dân (tại Nghị quyết số 07/2016/NQ-HĐND ngày 22 tháng 4 năm 2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, cấp chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận). Do đó UBND tỉnh đề nghị tiếp tục quy định “Hộ cận nghèo” thuộc diện miễn thu. Xin ý kiến HĐND tỉnh về nội dung này.

Trên đây, là một số nội dung liên quan đến dự thảo Nghị quyết quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, chứng minh nhân dân trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét thông qua./.

(Kèm theo dự thảo Nghị quyết, Bảng )

I. MỨC THU LỆ PHÍ ĐĂNG KÝ CƯ TRÚ

II. MỨC THU LỆ PHÍ CẤP CHỨNG MINH NHÂN DÂN

[1] Nghị quyết số 39/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 của HĐND tỉnh Khánh Hòa. [2] Nghị quyết số 25/2017/NQ-HĐND ngày 17/7/2017 của HĐND tỉnh Bình Thuận.  

Bao cao giai trinh, tiep thu.pdf